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2020-06-24 20:56:04

来源：国家发展改革委微信公众号

作者：王诗尧

责任编辑：王诗尧

2020年06月24日 20:56　来源：国家发展改革委微信公众号参与互动

　　6月24日2020年版全国和自贸试验区外商投资准入负面清单如期公布全国清单条目从2019年40条缩减到33条自贸试验区清单条目则从37条缩减到30条中国对外资开放程度进步得到提高

　　、压缩外商投资准入负面清单扩大对外开放重要手段

　　党十八大之后中央决定推进新轮高水平对外开放宣布将以准入前国民待遇加负面清单方式开展对外投资谈判并推进我国对外商投资开放2013年9月上海自贸试验区挂牌开始运作提出自贸试验区外商投资准入负面清单2017年6月发布《外商投资产业指导目录(2017年修订)》首次提出全国范围内外商投资准入负面清单此后每年六月新版全国和自贸试验区负面清单总会如期公布并且断压缩

　　有负面清单管理模式并必然意味着实现高水平开放过负面清单确实推进高水平开放重要抓手负面清单断压缩和优化扩大对外资开放有效方式对于尚在负面清单上条目社会各界广泛讨论监管部门断摸索研究“放管服”最佳方式使得扩大开放过程能够积极稳妥有条紊经济合作发展组织(OECD)对世界上主要经济体外资限制程度进行评估虽然在评估方法和政策信息搜集上并非十分完善但他们编纂投资限制指数大体上能够反映世界各主要经济体对外资限制程度变化OECD数据显示中国在2013年以来对外资限制程度迅速下降下降幅度各主要经济体中最大之可以说负面清单断压缩推动中国投资自由化水平断提高重要方式

　　二、压缩外商投资准入负面清单在当前形势下有利于外资扩增量稳存量

　　新冠疫情发生以来世界上许多国家投资自由化程度有所回退在这种情况下我们对外资门也要关小点呢？联合国贸发会议预测由于新冠疫情影响2020年全球跨国直接投资规模要同比下降40%对于中国来说在当前形势下像有些国家样把开放门关小点还把开放大门越开越大这个需要对当前国内国际两个大局有准确把握才能做出决策正因为这样2020年版外商投资准入负面清单出台具有和往年同意义

　　在新负面清单中因为金融业对外资所有股比限制按照既定开放时间表已经全部被取消条目再出现这使得2020年被称为中国金融业全面开放元年实际上仅在股比限制方面实现开放正如2019年国发23号文中要求我国正在“全面取消在华外资银行、证券公司、基金管理公司等金融机构业务范围限制”以及其他限制从而使得外商投资金融机构实现“准入也准营”2020年5月7日中国人民银行和国家外汇管理局发布《境外机构投资者境内证券期货投资资金管理规定》落实取消合格境外机构投资者(QFII)和人民币合格境外机构投资者(RQFII)投资额度限制中国各地手抓科学防疫手抓复工复产经济活动正在稳步复苏之中这给对中国经济有信心世界各国投资者创造投资机会

　　负面清单压缩和股比限制取消或放松促进外资流入在今年4月1日全国范围内取消证券公司和基金管理公司外资股比限制当天路博迈(Neuberger Berman)和贝莱德(BlackRock)两家知名资产管理公司就向中国监管部门提交在中国设立外商独资公募基金公司申请可以说每个负面清单条目取消或放宽都意味着个更加开放领域会带来相应外资流入2018年新能源汽车与专用车股比限制取消直接迎来特斯拉在上海落户其期工程在2019年当年开工、当年竣工、当年投产、当年上市创造行业纪录；扩大投资规模二期工程目前正在加速建设可以预见今年对商用车股比限制取消和最晚2022年对乘用车股比限制取消也将带来各大汽车业巨头对中国进步投资

　　股比限制取消或放松对现有外资稳存量也具有现实意义方面现有外商投资企业在更容易进入业务相关新开放领域之后它们更能优化部署其组织结构和产业链从而使得他们更愿意长期留在中国拓展业务另方面部分由于历史原因存在协议控制问题企业在负面清单断压缩情况下其原来通过变通方式进入领域已经可以明确合法进入这使得它们能够放下历史包袱安心经营进步扩大投资

　　三、压缩外商投资准入负面清单有利于形成国内国际双循环相互促进新发展格局

　　近年来逆全球化思潮有所抬头疫情之下“外资撤离中国”论、“去中国化”论更甚嚣尘上客观地看2008年以来全球化进程确实已经处于个盘整期2020年预计将全球跨国直接投资连续下降第五年面临复杂多变国际形势我们应该如何推进新轮高水平对外开放如何继续推动全球贸易与投资自由化以及建设开放型世界经济呢？今年5月14日召开中央政治局常委会会议指出：“要深化供给侧结构性改革充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力构建国内国际双循环相互促进新发展格局”这表述实际上指出在当前形势下我国深化改革和扩大开放战略思路

　　中国开展对外经贸活动基础优势来源正从劳动力便宜这点转变为超大规模市场优势和内需潜力这中国近年来经济转型重要特征这也决定我国外资结构正在发生变化：虽然有些劳动力成本节约型外资流入可能放缓但更多市场寻求型、高端制造型外资正在断进入外资结构正在断调整转变

　　在当前疫情背景下我们之所以对今后段时期利用外资工作有信心其中个重要原因我们有个统庞大而且日益增长国内市场还有完整产业体系、良好基础设施、充足人力资源以及稳定社会环境中国在全球价值链中进步向中高端攀升中国在全球价值链与区域价值链中中心地位更加巩固这我们可以做到真正有全球战略眼光投资者必然会放弃在中国投资机会惠州埃克森美孚项目、湛江巴斯夫项目、西安三星项目等投资规模大技术含量高项目正在陆续落地

　　超大规模市场优势和内需潜力要真正发挥出来需要我们深化供给侧结构性改革使得中国国内市场真正成为个统、公平、高效市场近段时期中共中央、1陆续发布《关于构建更加完善要素市场化配置体制机制意见》《关于新时代推进西部大开发形成新格局指导意见》《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制意见》等系列指导当前深化供给侧结构性改革意见按照这些指导意见精神结合当前我国疫情防控与复工复产现实情况尽快推动我国国内经济进入良性循环完全可能使得我国今后段时期对外资吸引力更大

　　随着我国经济体量日益庞大进出口与GDP比例、外贸顺差与GDP比例、外商投资企业进出口占所有进出口比重、实际使用外资金额占全社会固定资产投资比重这些指标客观上来讲都会下降这并意味着外贸和外资对中国经济社会发展重要性下降在国内大循环主体地位日益突出趋势下对于外资来讲其最重要贡献就体现在它国内国际双循环相互连接纽带和相互促进动力强调国内大循环重要性绝否定对外开放必要性而要使得对外开放从“两头在外大进大出”初级阶段发展到以国内市场为依托以满足国内人民需求为目新阶段应该说国内大循环运行得越顺畅在中国投资内资企业和外商投资企业能够在超大规模市场中效益越好这些企业对外竞争力就会越强这又会进步提高我们吸引外资能力从而使得国内国际两个大循环联系得更紧密

　　外资进入中国按照中国法律设立企业就中国企业原则上应该享受国民待遇和内资企业样受到视同仁监管样地享受超大规模市场红利国内规制改革与股比限制取消同样重要当越来越多外资由于庞大国内市场吸引力进入中国公平竞争环境建设就显得更加重要从这个意义上讲供给侧结构性改革深化过程和营商环境改善过程也就对外开放深化过程

　　可以预见在未来几年中外商投资准入负面清单还会进步压缩当外商投资准入负面清单条目越来越少剩下每个条目取消或者放松都会对监管部门带来很大挑战开放压力仅会提高我国企业国际竞争力也会推动我们监管部门深化体制机制改革从各方面提高我国国家治理能力和1服务能力做到放得开、管得好、服务得到位从而使得我国营商环境质量在现有水平基础上持续提高断增强我国超大规模市场吸引力和凝聚力并且培育出大批能在国内外两个市场上都具有竞争力中国企业应该说压缩外商投资准入负面清单让开放大门越开越大这正在成为推动形成国内国际双循环相互促进新发展格局重要方式(对外经济贸易大学国际经贸学院教授 崔凡)