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解读公职人员政务处分法：提升政务处分工作规范化水平

2020-06-28 10:33:32

来源：中央纪委国家监委网站

作者：刘欢

责任编辑：刘欢

2020年06月28日 10:33　来源：中央纪委国家监委网站参与互动

　　解读公职人员政务处分法：提升政务处分工作规范化法治化水平

　　中央纪委国家监委网站 张胜军 王卓报道 公职人员政务处分法将监察法关于政务处分原则规定具体化把法定对象全面纳入处分范围使政务处分匹配党纪处分、衔接刑事处罚对政务处分制度作出全面系统规定推进政务处分规范化法治化

　　统处分标准规范开展政务处分工作

　　国家监察体制改革后监察机关监督对象所有行使公权力公职人员公职人员政务处分法紧紧围绕规范约束公权力对各类公职人员科学、统地设置处分法定事由并根据行为轻重程度规定相应处分幅度

　　公职人员政务处分法在总则部分第二条规定“本法适用于监察机关对违法公职人员给予政务处分活动”并确认“本法第二章、第三章适用于公职人员任免机关、单位对违法公职人员给予处分”

　　“公职人员政务处分法以法律形式将监察机关监督责任和任免机关、单位主体责任明确规定下来有利于监察机关和任免机关、单位明晰各自职能定位强化责任担当依法履行相应职责提高管理监督针对性和实效性促进公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政从业、坚持道德操守”全国人大常委会法工委国家法室有关负责人表示

　　此前关于公职人员处分情形、适用规则、程序等方面规定散见于公务员法、法官法、检察官法、行政机关公务员处分条例、事业单位工作人员处分暂行规定等法律法规中缺乏统规定公职人员政务处分法出台统处分标准进步明确政务处分种类、处分期间以及政务处分适用规则为监察机关精准规范开展政务处分提供法律依据

　　公职人员政务处分法对此前相关法律法规确立处分种类进行整合完善统设定警告、记过、记大过、降级、撤职、开除6种政务处分明确政务处分期间同时顺应监察全覆盖对政务处分工作提出新要求第九条至第十八条规定适用于所有公职人员共同规则第十九条至第二十七条则针对同类型公职人员分别规定处分后果

　　“对于所有公职人员公职人员政务处分法在共同违法责任承担、从轻或者减轻情节、从重情节、违法所得追缴、政务处分自动解除等方面作统规定体现共同严要求”中央纪委国家监委法规室有关负责人介绍与此同时对于同类型公职人员根据其身份、职业等特点在处分后果上作有针对性规定以保证政务处分有效性

　　在适用对象类型上公职人员政务处分法第十九条到第二十二条对公务员以及参公管理人员法律、法规授权或者受1依法委托管理公共事务组织中从事公务人员以及公办教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理人员国企管理人员和基层群众性自治组织中从事管理人员等对象处分后果作出有针对性规定力求真正发挥政务处分惩戒作用

　　考虑到未担任公务员、事业单位人员或者国有企业人员职务其他依法履行公职人员存在无职可撤、无级可降情况公职人员政务处分法第二十三条规定：“《中华人民共和国监察法》第十五条第六项规定人员有违法行为监察机关可以予以警告、记过、记大过情节严重由所在单位直接给予或者监察机关建议有关机关、单位给予降低薪酬待遇、调离岗位、解除人事关系或者劳动关系等处理”这条作为兜底条款确保对所有违法公职人员处分无死角

　　党十八大以来少辞职或退休原公职人员被查处敲响执法无禁区警钟对此公职人员政务处分法第二十七条规定已经退休公职人员退休前或退休后以及已经离职或者死亡公职人员在履职期间有违法行为再给予政务处分但可以对其立案调查并依法对其进行相应处理从而向全体公职人员释放执法必严、违法必究强烈信号

　　衔接党纪国法发挥党纪和法律协同作用

　　着眼于构建党统领导、全面覆盖、权威高效监督体系坚持纪法贯通、法法衔接既自始至终贯穿公职人员政务处分法制定过程工作原则和思路又这部法律本身个重要特点

　　该法在起草过程中认真研究中国1纪律处分条例等党内法规关于违反纪律情形具体规定根据公职人员特点有针对性地进行吸收和完善形成与党纪处分相贯通政务处分制度

　　该法第四条确定政务处分系列原则包括坚持党管干部原则、坚持法律面前律平等、坚持惩戒与教育相结合这些内容都和党纪律处分工作需要坚持原则具有内在致性

　　惩前毖后、治病救人这要求也贯穿在公职人员政务处分法法条当中比如该法第十条就列出“主动交代本人应当受到政务处分违法行为”“配合调查如实说明本人违法事实”等七种可以从轻或者减轻给予政务处分情形

　　仅处分原则在违法行为及其适用政务处分上也具有致性具体来说公职人员政务处分法第二十八条相关规定与政治纪律相关第二十九条到第三十二条涉及组织纪律第三十三条至第三十六条与廉洁纪律有关第三十七条和第三十八条内容包含群众纪律而第三十九条和第四十条则分别与工作纪律和生活纪律有关这些规定明确应当给予公职人员政务处分违法行为同时根据违法行为轻重程度规定相应处分档次

　　比如公职人员政务处分法第三十三条第三款规定纵容、默许特定关系人利用本人职权或者职务上影响谋取私利予以警告、记过或者记大过；情节较重予以降级或者撤职；情节严重予以开除这规定与中国1纪律处分条例第八十七条内容相对应这就实现党纪与法律有机衔接有利于发挥纪律和法律协同作用

　　政务处分制度法法衔接体现在违法情形、程序和申诉等方面与相关法律法规相衔接

　　该法第三十二条第三款规定“对依法行使批评、申诉、控告、检举等权利行为进行压制或者打击报复”予以从警告直至开除处分这与公务员法第五十九条规定“得对批评、申诉、控告、检举进行压制或者打击报复”相衔接

　　再如该法第四十九条规定公职人员依法受到刑事责任追究监察机关应当根据司法机关生效判决、裁定、决定及其认定事实和情节依照本法规定给予政务处分监察机关作出政务处分后司法机关依法改变原生效判决、裁定、决定等对原政务处分决定产生影响监察机关应当根据改变后判决、裁定、决定等重新作出相应处理

　　公职人员政务处分法相关规定无论内容还适用上均与公务员法等法律法规保持协调致这正法律体系内在协调致体现有利于确保国家法律法规统正确实施

　　纪法贯通、法法衔接既体现纪严于法要求又突出政务处分特点实现政治效果、纪法效果和社会效果相统

　　确保政务处分权在法治轨道上运行

　　党十九届四中全会《决定》指出“保证行1、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障”公职人员政务处分法对规范政务处分权行使依法保护公职人员合法权利提出明确要求

　　该法第十六条规定“对公职人员同违法行为监察机关和公职人员任免机关、单位得重复给予政务处分和处分”避免对同违法行为重复评价符合事二罚法治精神

　　政务处分直接涉及公职人员职务、职级、级别、薪酬待遇等重要事项对公职人员具有重要影响因此政务处分权必须严格依法行使在法治轨道上运行

　　公职人员政务处分法第六条规定“公职人员依法履行职责受法律保护非因法定事由、非经法定程序受政务处分”明确公职人员依法履行职责受法律保护防止因滥用处分干扰公职人员正常履职行为

　　方面通过严格程序约束政务处分实施主体保证处分调查事实清楚、准确公职人员政务处分法第四章规范政务处分程序对处分主体立案、调查、处分、宣布等程序作具体规定

　　该法第四十二条明确“严禁以威胁、引诱、欺1及其他非法方式收集证据以非法方式收集证据得作为给予政务处分依据”防止公职人员正当利益受到侵害为维护政务处分公正性该法第四十七条规定参与公职人员违法案件调查、处理人员应当回避情形

　　另方面通过赋予被处分人陈述、申辩等充分程序权利保障被处分人合法权益受侵犯

　　公职人员政务处分法第四十三条规定作出政务处分决定前监察机关应当听取被调查人陈述和申辩得因被调查人申辩而加重政务处分

　　为充分保障被处分人员合法权利公职人员政务处分法第五章用专章规定复审、复核其中第五十六条明确提出公职人员因提出复审、复核而被加重政务处分

　　公职人员政务处分法第五十三条还规定监察机关在调查中发现公职人员受到实检举、控告或者诬告陷害造成良影响应当按照规定及时澄清事实恢复名誉消除良影响

　　此外公职人员政务处分法第六十三条规定监察机关及其工作人员有“违反规定处置问题线索”“窃取、泄露调查工作信息或者泄露检举事项、检举受理情况以及检举人信息”等11种情形对负有责任领导人员和直接负责人员依法给予处理这些规定有助于推动监察机关加强自身监督管理坚持实事求严格依法实施政务处分提高规范化、法治化、专业化水平