作者： 马敏云

　　【摘要】当前，我国建筑工程监理中在长期发展中逐渐暴露了一些问题。为更好的促进我国建筑工程监理业的发展，本文在指出存在问题的基础上，研究了加强我国建筑工程监理的对策。

　　【关键词】建筑工程；监理业；发展

　　一、我国建筑工程监理业目前存在的问题

　　（一）没有形成公平的市场竞争机制

　　监理提供的专业化服务，无法通过一个完全统一的标准来衡量，加之同工程建设的过程相比，工程监理的招标过程则相对短暂的多，建设业主也就更难在短暂的招投标过程中从监理单位的资质、业绩、拟派人员的资历等指标中对监理单位所能提供的服务水平做一个比较全面的了解，形成一种信息不对称。加之我国目前监理招投标制度的不完善，如：一些行政管理部门或大型企业下属监理企业垄断部分市场，搞串通招标等等，使我国目前的监理招投标制度不能从真正意义上体现公平原则。

　　（二）行业管理不能适应市场经济发展的需求

　　1、政府职能不清，相关法律法规仍不健全。条块分割是我国建设管理的一大特点，就是把工程项目的建设过程分割为几个不同的阶段，由不同的职能部门进行管理，也有的根据工程项目的不同性质分别归属不同的职能部门管理，从规划立项到施工建设，从企业资质到从业人员的培训、注册，政府都一管到底，不同管理部门的职能存在交叉和重叠，导致社会资源浪费、效率低下，对企业服务意识不够，不利于政策制定和行业管理的统一。在立法方面，尽管国内有关监理的法律法规己基本定型，但仍然存在立法质量不高、立法的基本思路和国际惯例有较大差距、法律之间相互矛盾等问题。

　　2、行业协会作用有限。不少地方的行业协会形同政府主管部门的附属机构，职能不清，作用有限，无法独立形成一个行业发展的管理机构，和国际上专业团体的运作机制相差较大。中国行业协会的会员往往以单位为主，而单位的代表往往是其经营管理人员，协会不能成为监理工程师自身的社团组织，难以吸引真正高水平的专业人员参加，使得人才基础受到限制。.此外，不少协会的工作内容和方式政府化，不能真正维护会员的权益，削弱了协会作用，损害了协会的信誉。

　　（三）从业人员整体素质偏低

　　我国建筑业从业人数占全世界建筑从业人数的25%，但对外承包额却仅占国际建筑市场的13%，我国缺乏国际工程管理以及国际惯例的人才，无疑是其中的一个重要的因素。国际上监理工程师通常由经济工程师担任，经济工程师既懂技术，又懂管理，融技术知识、经济知识于一体。发达国家工程咨询历史相当长，工程咨询业也被视为高智能型服务业，咨询工程师学历普遍较高，许多著名的咨询企业大部分员工具有博士、硕士学位，如美国兰德公司，在547名员工中，有200名博士，178名硕士，同时，他们也非常注重个人的工作经验。而我国工程监理人员的素质、学历普遍较低，水平参差不齐，监理工程师的知识结构不合理，缺乏集技术与管理于一体的复合型监理人才。

　　二、我国建筑工程监理业的发展策略

　　（一）以市场推动行业健康发展

　　从长远看，在国家完善的法律法规条件下，工程监理应该是一种市场行为，不应该受到政府过多干预和管制，工程监理的强制性政策只是特定时期的举措，必须随着市场经济的发展而逐步取消。市场在资源配置方面的力量是强大的，只有市场这只“看不见的手”才能自动调节供需平衡，高效率的配置各种资源。加入WTO符合我国的根本利益，是深化改革、扩大开放和建立社会市场经济体制的需要。加入WTO后将对监理行业产生很大影响，机遇与挑战并存。我们应当重视监理行业存在的问题，采取一系列必要措施，推进监理事业发展，加快我国监理行业走向世界的步伐。

　　1、规范工程监理的行业定位和行业属性。我国推行工程监理制度以来，关于监理的定位和工作范围就一直争论不休。目前，我国的监理行业的发展到了一个关键时刻，如果继续争论，无疑会造成人们的思想混乱，妨碍认识的统一，大大阻碍监理行业的健康发展。从经济产业门类来讲，我国的监理行业还不是一个独立的经济产业，仍然属于工程咨询业的一个分支，由此也引出了工程监理和工程咨询的关系如何协调的问题。随着我国工程监理业的发展，有必要统一和规范行业的名词概念，并通过论证将其纳入我国国民经济产业门类目录。

　　2、完善和配套现行的法律法规。按照WTO的规则，服务贸易可以采用法律或法规的手段进行调节，但这类法律法规的执行必须是透明、非歧视性的。因此，国内有关监理的法律和法规就成为政府调控监理服务贸易的有效手段，也是对外开放监理市场的法律依据。要使我国还不太规范、竞争力还比较薄弱的监理行业得到适当的保护，绝对不能依赖行政的手段，更不能靠关闭国门、封闭市场来达到目的，而应通过健全法律法规的方法来实现。

　　（二）建立发展国际化的项目管理企业

　　1、加快企业体制改革，建立现代企业制度。我国大多数监理企业是国有企业，脱胎于开发、设计、施工、高校和政府部门等，尚有大部分处在别的行业的副业状态，或是充当“三产”角色，企业产权不清晰，责任不明确，法人治理结构不健全，企业没有人事权、财务权，不能作为完整的独立法人实行独立核算、自主经营、自负盈亏，大大削弱了企业发展的自身动力。企业应加快产权结构调整，促进产权流动和产权交易，根据市场需要和自身经营状况，采取多种财产组织形式和灵活的资本经营方式，并在此基础上，逐步建立和完善企业的现代企业制度。

　　2、立足企业自身条件，明确企业发展方向。监理企业资质等级不尽相同，相对该资质的实力也有强有弱，企业应根据自身不同的特点和条件，确立同企业相适应的管理模式和发展方向。一部分有实力的监理企业，应定位于国际化，通过企业并构重组和与外资融合等渠道，不断提高自身实力和管理水平，扩大企业在国际市场知名度，向国际型的项目管理咨询企业发展。另一部分实力相对较弱的监理企业，应立足自身条件向地盘管理方向发展，做好旁站监理，待时机成熟，则可转向国际化方向发展。

　　（三）以市场为导向培育复合型人才

　　工程项目管理作为工程监理企业的发展目标，它是高智力的知识密集型行业，人才的知识结构和充裕度将决定企业的兴衰，未来企业的竞争很大程度上将是人才的竞争。工程建设涉及的学科很多，具体从事项目管理的工作人员，不仅要有一定的工程技术或者工程经济方面的专业知识、较强的专业技术能力、能够对工程建设进行管理，而且要有一定的组织协调能力，能够组织、协调有关各方共同完成工程建设任务。而人才的培养是一项系统性工程，一方面需要政府提高对培养高素质工程管理人才的重视程度，为监理人才培养创造良好的外部环境，强化对国际通行的模式的设计体制、程序、方法和管理等方面的培训，把国内培训和国外实践结合，总结和推广进入国际市场的工程公司在国内外建设项目的有利条件，与国外工程公司签订人员培训合同，有针对性的培养各类专业及管理人才。另一方面，相关部门要加大对监理人员的监管力度，规范监理人员行为，对于素质低下、道德意识差的监理人员清除出监理队伍。

　　参考文献

　　[1]邹惠忠.探讨建筑工程监理的现状与解决方法[J].城市建设理论研究，2013年19期

　　[2]朱阁.关于建筑工程监理的问题及对策[J].建筑工程技术与设计，2014年31期

　　作者简介：马敏云（1963- ），女，河北人，现为工程师，主要研究：工民建施工管理。

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