作者：未知

　　 部队农副业基地的土地是部队农副业生产的物质载体，是部队补助生活的重要经济来源。在新的历史条件下，加强部队农副业基地的土地管理，不仅是在部队农副业生产领域贯彻落实科学发展观、改善部队生活、提高部队战斗力的客观要求，而且对于部队支援社会主义新农村建设、支持全民构建资源节约型社会也具有重要意义。本文就加强部队农副业基地土地管理工作谈几点粗浅意见。

　　 一、部队农副业基地土地现状及存在的问题

　　随着全国城市建设的迅速扩张和农村小城镇建设不断加快，交通通讯等基础设施不断完善，城乡差距逐步缩小，国有农场土地不断增值，部队农副业基地的部分土地也开始介入市场。但由此引发的土地纠纷也在不断增多，部队农副业基地土地面积逐年减少，国有、军用资产不断流失。同时，由于部队农副业基地产业结构较单一，仍以农业生产为主，各基地经济效益有逐年下滑的趋势，相当数量的部队农副业基地出项经营亏损现象。究其原因，笔者认为部队农副业基地现有土地使用问题是主要原因。

　　1.思想上存在误区

　　由于历史上部队农副业基地编制体制进行过多次改革，一些主管部门和个人对农副业基地的生存与发展信心不足，在思想上存在没有必要搞、没有精力搞、没有办法搞等模糊认识，有的认为搞农副业生产与军事训练不合拍，甚至把发展农副业生产与国防建设对立起来，影响和干扰了农副业生产用地的合理使用和长期规划。

　　2.管理体制有待理顺

　　部队农副业基地的主办部门是各主办单位，收益和债权债务由主办单位承担，而在农副业生产业务上又由后勤军需部门统一指导协调和规划，多头管理使得农副业基地对土地进行管理时无所适从，需要解决问题时，却难以得到及时解决，导致土地使用效益低下。

　　3.合同管理存在无序化现象

　　目前全军各农副业基地不同程度地存在土地承包、资产租赁合同管理不规范的现象。这不仅容易导致土地管理使用失控，影响基地经济收益，同时还将制约农副业基地的整体规划布局，影响农副业基地土地的盘活，甚至对农副业基地所在地的军地、军民团结造成负面影响。

　　4.土地合法权益得不到有效保护

　　国家经济建设的迅速发展直接推动了土地价值的迅速增值，部队农副业基地的土地资源也引起了各方关注，土地的所有权和使用权受到侵犯的现象更为严重。当前军地土地权属纠纷问题是制约农副业生产发展的一个突出问题，主要表现有以下几个方面：一是农副业基地土地纠纷不断，这个问题在相当数量的农副业基地里不同程度地存在。二是基地国有土地流失严重。受地方保护主义和地方利益驱使，对部队农副业基地土地无偿征用的现象时有发生。三是土地使用效率低下，土地使用权属不清晰，土地开发利用较为困难。土地产权不清晰，部队农副业基地土地就无法适应市场要求，难以实现国有资产的保值，增值就更无从谈起。

　　5.土地生态环境逐年退化

　　土地是农作物繁衍生息所依托的必要空间环境条件。近年来，部队农副业基地土地普遍存在退化现象，主要表现在：一是土壤理化性质降低。一些基地耕层土壤结构逐渐退化，农田水土流失严重，地表侵蚀严重，土壤有机质下降，一些基地农耕区的土地已出现沙化、盐化，有的土地已不适合种植粮食作物，被迫退耕还草还牧。二是化学污染令人担忧。一些基地大面积、大剂量、连续多年使用长残留性除草剂导致污染严重，在使用化肥时单纯考虑收益，把杂质多、污染重的劣质化肥施入了农田，导致农田土壤可耕性变劣，化肥流入河流，污染了水源。杀虫剂使用时的超量，破坏了农田生物生态平衡，造成土地生态失衡。

　　二、加强部队农副业基地土地管理的思路与对策

　　加强部队农副业基地土地管理，提高土地使用效益，是做好部队后勤保障，提高部队战斗力的迫切需要。笔者认为，当前做好提高部队农副业生产土地使用效益的工作，应重点抓好以下几个方面。

　　1.在思想上提高对部队农副业基地土地管理的重视程度

　　各级主管部门要在思想上充分重视，深化对部队农副业生产用地的再认识。切实把思想认识统一到国务院、军委总部的要求上来，特别是要认真学习领会2006年四总部联合下发的《关于进一步加强新形势下部队农副业基地建设管理的意见》的文件精神，充分认识到加强农副业基地土地管理不仅是我军的光荣传统，是“南泥湾精神”在新时期的具体体现，是补充“皇粮”不足的重要手段，而且对提高官兵生活质量，增强部队凝聚力，提高部队战斗力起到了积极作用。要坚决贯彻落实总部首长关于部队农副业生产要继续搞好的重要指示，加强农副业基地土地管理。

　　2.保护部队农副业基地合法权益，加快土地权属登记工作

　　客观上说，目前部队大部分生产用地是六七十年代地方支援军队建设时借给部队使用的协议地，以后由于农场调整改革，在一定程度上造成军地纠纷。另一方面，由于部队农副业生产用地分散多头管理，加之办事人员法制观念淡薄，导致因地权不明、手续不清、资料不全而产生的军民土地纠纷问题比较突出。为此，要严格土地使用管理，妥善处理好生产用地问题。应与各级地方政府做好沟通协调，本着尊重历史，照顾现实的原则，严格按照国家有关政策规定，准确把握政策界限，依法、公正、公平、合理地做好部队农副业基地土地权属登记工作，妥善处理土地权属纠纷问题。一是加强宣传教育，增强依法管地、用地意识。各相关部门应积极配合，结合法制教育，大力宣传、学习国家和军队的土地管理法规，增强管理使用和保护好土地的责任心。二是加强地籍管理，健全土地档案资料。针对当前一些农副业基地地籍资料不够齐全的情况，要加快土地资料归档管理，使其达到规范化要求。三是加强地权管理，妥善处理土地权属。农副业基地要及时与驻地土地管理部门协调办理土地使用证，以法律手段保证部队农副业基地的生产用地权。在用地单位变更时，要及时与当地土地管理部门沟通变更过户手续，防止交接中因手续不全造成土地纠纷。努力做到既要维护部队的合法权益，又要讲究政策和方法，维护好驻地军民关系，促进部队农副业基地土地的保值增值。

　　3.增强规划意识，抓好部队农副业基地土地规划工作

　　土地整体利用规划是一项十分严肃的法律行为，部队农副业基地应主动纳入所在地区的整体规划，结合当地小城镇建设需要，充分利用好现有土地资源。一是要搞好基地土地整体利用规划的编制和修编工作。二是必须严格按照土地整体利用规划管理农副业基地土地，通过土地整体规划的编制，重点明确与基地相关的农业现代种植区、基础设施建设区域的布局和规模。要坚持投资适当、规模适度、注重实用、提高效益的原则，科学合理地确定生产项目。要针对部队所处的地理位置、人文社情、水土资源、技术条件等进行综合考虑，因地制宜地发展农副业生产，宜种则种，宜养则养，努力提高自产自供的能力。对于地处大中城市或郊区的部队农副业基地，因地价指数偏高，可以考虑将农副业生产控制在适当规模；对地处偏远、土地价格较低或有充裕的田地、闲置地可以利用的部队，因投资不大就能完善生产建设，节省军费开支，可以考虑适当扩大生产规模，提高自给能力。各农副业基地应转变观念、拓宽思路，根据本地实际，下大力气搞好基地土地使用规划编制和报批工作，努力提高土地的利用效益，把开发利用农副业基地的土地资源作为提高保障能力的有效途径。

　　4.完善管理体制，规范部队农副业基地土地管理

　　建立科学合理的部队农副业基地管理体制是提高部队农副业基地土地管理效益的内在要求。部队农副业生产实践表明，加强土地管理，必须要完善管理制度，应用科学的管理方法和手段，把握管理的各个环节，用一流的管理创造一流的效益。为此，部队农副业基地土地除按《土地管理法》的相关规定进行管理之外，还得根据部队农副业基地的特殊性，尽快出台《部队农副业基地土地管理办法及实施细则》，规范农副业土地管理，做到以下几点：早日编制土地规划，规划不同地区土地用途，确定土地使用限制条件；建立以土地用途管制为核心、有偿使用为原则的管理制度，保证土地资源的合理利用及经济、社会、环境的协调发展；严格按照《关于进一步加强新形势下部队农副业基地建设管理的意见》规定程序，办理各项土地用途变更手续，提高部队农副业生产土地管理的法制化水平；加强土地承包合同的管理及监督力度，签订合同时要透明、公开、民主，在管理上要达到程序化、规范化、制度化的要求。

　　5.遏制部队农副业基地土地退化，促进部队农副业生产可持续发展

　　部队农副业基地要大力发展生态农业，实现可持续发展。一是要规范生产管理，推进制度建设。主管部门要高度重视，把保持基地农田生态稳定摆上重要议事日程，并作为考核领导政绩的一个重要指标。要建立跟踪反馈监督制度，重点审查持续发展方案，组织专家指导服务，及时组织检查验收。二是依靠科技支持，修复生态环境。要强化机械配套建设，建立相对合理的大型农场作物轮作制度。实行保护性耕作，采用新技术，推广栽培新模式，优化化学除草新配方，减轻对土壤结构的破坏，减轻水、风对土壤的侵蚀。加大有机肥料投入，增施优质农肥，促进土壤循环，增加土壤有机质，控制有害生物危害。加强农田治理，通过封育保护，控制表土侵蚀，改善生态环境。

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