展开全部 您好“农村剩余劳动力”和“农业剩余劳动力”是两种截然不同的概念，不能混淆使用。（一）从概念的内涵上讲：农村剩余劳动力指的是整个农村范围内的剩余劳动力。包括农村中的农业剩余劳动力和非农业经营中的剩余劳动力的总和。而农业劳动力有狭义和广义之分，狭义的指种植业中存在的剩余劳动力；广义的指种植业、林业、牧业、渔业中存在的剩余劳动力。因此，农村剩余劳动力应包括农业剩余劳动力，范围要比其大得多。（二）从目前农村的实际情况看：推行了家庭联产承包责任制和调整了产业结构后，广大农民的积极性得以充分调动，科技兴农意识不断增强，大大提高了农业劳动生产率，使得农村中有一部分相对剩余的劳动力从种植业中转移出来，但据统计部门调查掌握的情况看，大部分劳动力仍主要从事农业，需要转移出来的只是一部分劳动力，而这部分转移出的劳动力大多就地从事二、三产业，或在乡镇企业中从事生产，虽然离开了耕地，但他们仍为农村人口，仍然是农村劳动力。由此可见，就广大农村而言，剩余的只是农业劳动力，并不是整个农村劳动力有了剩余，农村并不存在大量剩余劳动力。谢谢阅读！www.shufadashi.com**?

农业剩余劳动力是指在一定的生产力水平下，农业劳动力的供给大于农业生产经营合理需求的那一部分劳动力，这部分劳动力投入农业生产经营的边际产量为零或负数。即使这部分劳动力分离出来，原有的有效劳动时间和产出量也不会减少，也不影响农业的发展。农业剩余劳动力是一个相对的概念，随着农业生产力、生产资料、生产结构等条件的变化，农业劳动力的需求量和供给量也将发生变动。

综合方式转移，以农业为重，剩余劳动时间和少量剩余劳动力兼营二、三产业；时农时工，时农时商；“离土不离乡”、“离土又离乡”；另可建设配套机制： 土地流转创新，即土地转包、转让、联合服务等，允许

类型

1．按照农业剩余劳动力的特殊性可分为绝对剩余和相对剩余。超过农业需要量的农业劳动力，是农业剩余劳动力。这是一般的提法，是按每个劳动力的平均生产率计算的，没有考虑农业生产的特性。农业生产有强烈的季节性，在农忙季节需要大量的劳动力，有时甚至要动员未成年的少年和已超过劳动年龄的老人参加。在农闲季节，许多农业劳动力处于闲置状态、无事可做。我们将超过农忙季节需要的农业劳动力，称为绝对剩余；只是在农闲季节呈闲置状态的农业劳动力，称为相对剩余。区分这两种类型剩余的意义在于，研究农业剩余劳动力转移时，首先将绝对剩余劳动力转移到非农产业，安排他们常年转移到非农产业中去；其次，相对剩余的农业劳动力要在保证农业生产的前提下，充分发挥他们的劳动潜能，安排一些临时性的非农生产活动。

主要有几个原因吧 1.农村土地大量被征用，农村人均3.农业的季节性特点也造成在农闲时候，农村出现大量剩余劳动力。4.农民从农业生产所获得的收入大大少于进城打工的收入，造成大量成年劳动力涌入城市。

2．按照农业剩余劳动力产生的原因可将剩余劳动力分成以下几种类型。

解决农村剩余劳动力的出路问题，既是我国在新时期全面建设小康社会过程中面临的重大课题，也是中国农业实现新的飞跃面临的一个极其富有挑战性的难题。要解决好这一难题，需客观分析制约我国农村剩余劳动力

(1)积累型剩余。积累型剩余是指由于农业人口和农业劳动力增长过快，超过非农产业吸收量，以及农业劳动力与农业生产资料过量结合，其超出部分逐渐积累的一种剩余劳动力类型。产生这种类型的原因有以下两种：①农村劳动力自然增长量大于转移量，沉淀在农业部门的劳动力逐渐增多。②农村劳动力迅速增加，农业资源不断减少，农业劳动力不断地被农业资源排挤出来，积累在农业部门。

展开全部 曼柔王玉宁 吓得魏军军心大乱。诸葛亮乘机偷割了垅上的小麦。李严误了军粮被李傕、郭汜杀死；

(2)结构型剩余。结构型剩余是指由于宏观经济结构，如城乡、产业、农业劳动力素质等结构不合理所造成的农业劳动力剩余的一种类型。①产业结构倾斜所造成的农业剩余劳动力。如中国在改革开放之前，只注重第二产业的发展，忽视农业和第三产业的发展。由于第二产业资本有机构成很高，不利于对劳动力的吸收。而容纳劳动力较多的第三产业却发展受阻，不利于对农业剩余劳动力的吸收。在工业内部轻重工业结构中，向重工业倾斜。由于重工业的资本有机构成更高，吸纳劳动力更少。长期优先发展重工业的结果，使城乡产生了大量的剩余劳动力。②城乡结构不合理所造成的农业劳动力剩余。由于城乡分割，通过户籍等制度来封闭城门，阻挡农业劳动力进城就业，将巨量的农业剩余劳动力封闭在农村的结果。③农业劳动力素质低下所造成的农业劳动力剩余。尽管农业劳动力有巨量的剩余，但真正符合非农产业要求的高素质的劳动力却比较少。很大一部分农业剩余劳动力因不符合要求而不能转移到非农产业中去，继续滞留自农业中。

展开全部 不能一概而论。与经济社会发展的状况是相适应的，经济发达地区，农业经济也相对发达，剩余劳动力可以有更多的渠道获得非农收益；而在欠发达地区，农业劳动力的剩余往往是源于传统农业在得到生产

(3)替代型剩余。农业劳动力替代型剩余主要是有两个原因造成的：一是由于对农业投人大量的农业机械、技术和能源，从而置换出农业劳动力，使农业劳动力过剩；二是由于用工业方法生产农产品的代用品，等于用工业劳动力替代农业劳动力，从而使农业劳动力过剩。①农业机械增加，新技术应用替代了部分农业劳动力，替代下来的农业劳动力如不能及时转移出去，变形成了替代型剩余。由于农业机械的增加和新技术应用于农业，能完成过去很多人才能完成的劳动量，从而节省了大量的农业劳动力。据国际标准推算，农业每增加1个马力的农业机械就要替代4个农业劳动力。新的农业科学技术的推广和应用，如化学除草剂、喷灌技术、飞机播种和飞机防治病虫害都能节约大量农业劳动力。②工业部门用工业合成方法生产农产品的代用品，这样用工业的劳动力替代了农业的劳动力，被替代下来的农业劳动力不能及时转出农业，积存在农业部门，形成了替代型剩余。随着科学技术的发展，高分子化工产品在国民经济生产和人民生活中得到广泛的应用。如合成橡胶和化学纤维等，在相当程度上替代了天然橡胶和植物纤维。目前，世界化纤总产量已占到纤维总产量的70%以上。(4)季节性剩余。农业由于有农忙和农闲强烈的季节性差异，在农忙季节，即使农业劳动力充分利用起来，有时还感到缺乏。到农闲季节又有大量农业劳动力闲置起来得不到充分的利用，从而形成季节性剩余。其他几种类型的剩余劳动力转出农业并不会引起农业总产量的下降，而农业生产季节性制约着超过农业全年需求量的超额劳动力，不能游离出农业生产本身。也就是说不能离开土地常年另谋他业。在寻找不到非农业就业机会时，这部分季节性剩余劳动力是以闲暇的方式消耗的。在寻找到就业机会时，大多以兼业方式或以季节性转移方式利用这部分剩余劳动力的。

形成的原因

(一)中国人口政策的失误，导致农业人口及其劳动力数量增长过快，规模过大

1950年中国人口即达5．5亿，数量庞大，但并未引起人们的关注，于是从1953—1957年出现了第一次人口生育高峰，人口出生率与自然增长率平均分别达34．7‰和24．1‰，年平均绝对增加人数达1400万。1958—1961年期间，由于天灾与“人祸”，使人口出生率锐减，但到1962—1973年，又出现了第二次人口高峰，人口出生率与自然增长率高达33．8‰与25．6‰，年平均绝对增加人数达2300万人。此时才引起政府的重视，开始实行计划生育，此后计划生育政策也较严格起来，但由于适龄生育人口过大及计划生育政策落实不够得力，从1982—1996年又出现了第三次人口生育高峰，人口年平均出生率在21%。左右，人口年平均自然增长率在15‰左右，年净增人口数达1500多万。近些年人口出生率与自然增长率有较大降低，但仍偏大。由于人口的持续增加，使得中国农业劳动力的绝对数量长期处于上升阶段，90年代前期有所回落，但90年代后期又略有上升。农业劳动力占全国劳动力的比重虽然不断下降，但仍占很大比重。

(二)农业劳动生产率的提高

中国的农业劳动效率在实行家庭联产承包责任制之前很低，但实行家庭联产承包责任制后调动了农民的积极性，农业劳动效率明显提高，无效劳动时间减少，使农业劳动力实际需要量减少；同时，农业物质技术装备水平有了很大提高，农业劳动者借助于农业机械、电力等，提高了农业劳动生产率，节省了一些劳动力。

(三)耕地的减少

由于第二三产业、城市化及道路建设等占地，以及对耕地保护不利等多方面的原因，使得中国耕地面积不断减少，每个劳动力负担耕地面积量逐年下降，土地对劳动力的吸纳越来越少。

(四)农村第二、三产业不发达，吸纳劳动力少

三中全会以来中国农村第二、三产业有了长足发展，但总体上仍不发达，吸纳劳动力的数量仍只有1．3亿人，还不能很好满足吸纳大量剩余农业劳动力的需要。

(五)城乡分割的二元经济结构阻碍了农村劳动力向城市及其第二、三产业的转移

多年以来，中国一直实行严格的户籍制度，使得农村户口的农业劳动力转成拥有城镇户口的市民基本没有可能。进入20世纪90年代后，许多农村剩余劳动力涌入城市，从事第二、三产业，但各地政府普遍采用了一些限制政策，使得农村劳动力不能顺畅地进行部门、区域间的转移。

转移的途径

我国农业剩余劳动力转移，既受到非农部门吸纳能力和外部环境的限制，也受到农业吐出能力和劳动力自身素质的内在制约。解决农业剩余劳动力就业将是一个长期的严重问题。

根据国外的经验和我国的实际，我国农业剩余劳动力转移的途径主要有：

(一)打开城门，双向流动

商品化必然推动工业化。商品化、工业化必然要求增加社会基础设施(如交通、通讯、电力、供水和其他服务设施)的规模和提高其使用效率，于是便会产生空间聚集的要求和冲动。这种聚集的过程往往也是现代化城市的形成过程。农业劳动力持续有效的转移，如果没有产业结构(主要表现在工业部门的成长)和区域经济结构(主要表现在打破旧的城乡分割的格局和现代城市的不断兴起)等深层次社会经济结构的变化，是不能奏效的。以往国家只制订城镇劳动人口就业计划和规划，而农村人口就业并未纳入计划和规划之中，这主要是受到城乡分割的二元经济结构和计划经济体制的制约。随着商品经济的发展，城乡物资和人员交流日益频繁，今后国家应当把城乡劳动者的就业问题作为一个系统来考虑。全国的就业计划和规划应包括农村的就业计划和规划，特别是制订城镇就业计划和规划时，应考虑农村剩余劳动力流入城市的规模、速度和就业结构。为此，要改革城镇人口和劳动力管理制度，加快户籍、就业与劳保福利等制度的改革，使之与劳动力就业与区域转移相匹配。在改革城镇劳动就业制度时，为避免造成社会震荡，要建立社会劳动失业保险制度，在承认城乡公民享有平等权利的前提下，实行老人老办法、新人新制度、旧城旧规章、新城新管理，逐步以新代旧。

(二)要逐步开放和管好劳务市场，完善劳动力转移机制

近些年来，各种形式的劳务市场已经随着商品经济的发展而产生。今后，应不断总结经验，既鼓励各地因地制宜地建立各种形式的劳务市场，也可建立专门的劳动力开发实业公司，不仅疏通国内劳动力的流通渠道，而且要积极开拓国际劳务市场。建立市场，加强管理，制定切实可行的制度与法律，把劳动力转移作为一项社会系统工程来抓。

(三)对劳动力转移实行有效的宏观调控

首先，要在农业内部通过增加活劳动投入和提高资源利用水平，对农业进行深度开发，加快农业内部的结构性转移速度。农业内部尽可能多地吸收劳动力，就能减轻对社会经济发展的压力。

其次，要调整产业结构，尤其是要大力推进第二、三产业中乡镇企业的发展，要鼓励劳动密集型产业并兼顾资本(技术)密集型产业的发展。

(四)推行多种形式的就业制度

首先，应对以家庭为单位的个体化就业方式予以充分肯定。当前，稳定家庭承包经营方式，不仅不会阻碍农业的持续发展，而且是缓解我国农村就业压力的有效选择。

其次，实行市场化就业。即实行由国家宏观调节和由市场配置相结合的劳动就业制度。这有利于劳动者选择职业和企业，同时也有利于企业择优选择劳动者，改变过去的单向选择方式。

(五)采取多种多样的方式转移

农村劳动力转移农村劳动力的主要形式有：

1．间离型转移

即农村的主要劳动力及其主要精力以农业为重，同时用部分剩余劳动时间和少量剩余劳动力，因地制宜、因人制宜地兼营第二、三产业。

2．游离型转移

即部分劳动力“离土不离乡”，把承包土地委托亲友或他人，本人从事非农产业。但这部分劳动力往往由于自身文化素质低、资金少、设备差、缺乏相对稳定性，仍有可能在有关产业之间时农时工，时农时商。

3．分离型转移

在这一转移形式中，既有属于“离土不离乡”的，也有属于“离土又离乡”的。这部分劳动力已经离开传统农业生产经营，除一部分选择了跨区域转移外，大部分比较稳定于乡镇工、商、运、服等产业中，这将是今后农村就地消化劳动力的主要形式。1996年我国有县城2142个，乡镇45484个，有较大的潜在吸纳量。只要我们充分发挥各地优势，大力发展乡镇企业、县办产业和第三产业，制定与国民经济总体发展战略相协调的地区发展战略是大有作为的。

(六)要进行农村土地流转制度的创新

在非农产业发达、农村劳动力大量转移的农村，可在自愿的基础上通过转包、转让、联合服务等办法允许土地经营权的依法有偿转让。也可把土地的使用权作为合作资本，让那些转移的劳动力把承包期内的土地使用权、经营权同种田能手合作，并取得合理收益。

(七)要进行农村非农产业产权制度的创新

要解决乡镇企业的分散性、地缘性和封闭性等问题，必须从企业制度改革入手，推进农村股份合作制和股份制，让乡镇企业产权突破地缘性和封闭性，进行更大空问范围内的流动和重组，实现股份制、非农化和城镇化的有机结合。

(八)积极开拓国际劳务输出的门路

我国开展劳务输出的时间不长，目前还停留在以土建工程为主的输出阶段，应克服单一的输出结构，努力实现多样化。近年来我国在国际建筑市场上已初建信誉。除此以外，我国也已开始在其他领域向海外派遣普通劳务人员，如清洁工、搬运工、伐木工、农工、花匠、菜农等。鉴于中东和西方国家以及东欧各国对普通劳务有较大容量，应不失机遇发展更多的行业和工种。日本、西欧、北美地区劳动力普遍短缺，市场容量大，但劳动保护主义比较盛行，对劳务输入限制甚严，我国劳务输出时间不长，渠道还不多。今后，应努力开通政府和民间的多种渠道，逐步扩大这些市场。非洲地域辽阔，资源丰富，发展民族经济的潜力很大。近年来非洲国家平均每年得到外援总额在100亿美元以上，工程发包额在150亿美元左右，由于我国对非洲的长期经济技术援助，在这个地区发展劳务输出已有较好基础，应大力开拓。

(九)开发人力资本，全面提高农民素质

开发人力资本，全面提高农民素质，不仅可以大大促进农业劳动生产率的提高，也可为农村劳动力的顺利转移创造条件。发达国家和发展中国家现代化道路的实践都表明，人力资本存量(指人具有充沛的体能，掌握现代知识、科技和思想所代表的社会生产潜力)的迅速扩大，是改造传统农业的有效手段，也是提高整个民族文化道德素质的重要途径，届时，一种多渠道、多层次、多方位转移劳动力的新结构将会形成。

展开全部怎样合理支配农村剩余劳2113动力 中国农村，由于人口增加、5261土地资4102源有限，现代生产方式的日益应用，农村人口1653流动和剩余劳动力转移的规模、压力越来越大。怎样解决问题并稳定社会？战略上讲：从时间、数量上稳定推缓转移农村剩余劳动力；创造条件，积极快速地转移农村剩余劳动力；政府进行宏观调节和徽观管理，安全地转移农村剩余劳动力；推进城市化，合理发展小城镇转移农村剩余劳动力，是促进经济增长的强劲动力。 从目前和今后一个阶段来看，由于农业生产成本的提高、农业产品价格的疲软、乡镇企业遇到供给过剩的竞争、农民的负担又难以有效减轻，农民收入增长将放缓，城乡收入差距有可能继续扩大。收入差距扩大又会导致人口和劳动力从低收入地区向高收入地区流动。也即剩余劳动力流动和转移压力将越来越大。怎样缓解其压力并稳定社会呢？ 一、人口流动与农村剩余劳动力转移 就空间经济而言，农牧业经济是一种分散的用土地资源较多的经济，而工商业和现代经济是一种集中的用地较少的经济，为了节约用地和节约分工引起的交换的种种成本，经济发展实质上是人口、生产要素、企业、市场、基础设施等等在地理上集中的过程。其必然伴随着农村剩余劳动力和人口向城市的流动和转移。 在经济的发展过程中，人口集中后的城市，由于工商业的发展，由于细分的居民需求形成规模化的市场需要，创造出越来越多的就业机会；随着工商业创造的财富越来越多，城市工商业中的劳动力收益也越来越高。相反，在农村中，由于人口增加、土地资源有限、现代生产方式的日益应用，剩余劳动力越来越多，如果人口不能及时地向城市转移，农业的比较收益就会越来越低。这时，城市中相对多的就业机会和相对高的收益，必然吸引农村剩余劳动力和人口向城市流动。如果禁止农村人口向城市流动，由于没有低工资的劳动力抑制城市工资水平的过快增长，城市的收入会越来越高，而农村由于剩余劳动力越来越多，收入水平相对会越来越低，城乡收入差距将越来越大，最终会导致社会的极不稳定；将农民永远或者千方百计限制在土地上，通过不让他们向城市流动来稳定社会，从经济学和社会学上看，就其结果实际是一种较笨和适得其反的做法。因此，城乡就业机会和收入差距引起城乡人口流动，而城乡人口流动缩小城乡收入差距，不断和最终稳定社会，这是一个发展经济学上的定理。 只有农村剩余劳动力人口向城市转移，才能提高农民的收入。从这几年农民的收入结构看，外出务工性收入的比重越来越大，而农产品出售获得的收入比例则日益下降。一个四川的农民，在家劳动力不得其用，一年中只干两个月农活，年收入1000元左右；到东南沿海打工，管吃管住，一个月给500元工资。一年可向家乡寄回3000到4000元的收入。而在农村中，由于转移出去一部分剩余劳动力，留下的劳动力的劳动生产率提高，收入也增加。比如，过去3人种3亩地，现在2人外出务工，1人种3亩地，活劳动成本降低2／3，而过去由3人分摊的农业收入，现在可由1人获得。如果农村剩余劳动力不向城市转移，农业本身产业结构调整的比较收益和效果也不会太高，结构调整的收益上升赶不上农业边际劳动生产率向负的下滑速度，农村收入增长缓慢的局面将得不到改变。 只有农村剩余劳动力向城市转移，才能实现农业土地的集中和规模经营。中国农业的现代化，还是要通过土地的适度规模经营来实现。1人1亩地，甚至不到1亩地的规模，无法与国外农业相抗衡和竞争。而农业土地适度集中规模经营的前提是农村过多的剩余劳动力转移出去。有的农户，常年在外务工，其耕地就会转包给其他农户代种，或者雇别人耕种；有的农户，由于在城市找到了较稳定的生意和工作，不再回农村了，就会将土地转让给其他农户。这样，由于劳动力不断向城市流动，农村剩余劳动力不断转移出去，其承包的土地也要不断地被暂时或者长时间转让出来，一些种田能手或者大户，将土地集中起来耕种，逐步实现中国农业由1户三五亩地小生产方式向几十亩、几百亩地的农场规模经营方式转变，小家庭大规模经营耕地，这是中国农业现代化的一个方向。 只有农村剩余劳动力向城市转移，才能从根本上控制人口和提高农村人口素质。人口经济学的定理是，人口生育、抚育和教育的成本与机会成本越低，人口增长越快；反之，人口增长越慢，甚至零增长。人口生育、抚养和教育的成本和机会成本是家庭自觉控制人口生育的约束机制。而只有城市化才能提高转移进城人口的收入水平，也提高留在农村的人口的收入水平，同时也提高城乡人口的生活质量和教育层次。这样，收入提高使生育、抚养和教育的成本与机会成本大大上升，人口增长的速度和数量才能内在地被控制住。 农村人口向城市流动中，其素质得到提高。一是务工者在城市开阔视野、学习技术技能、体会城市文明、增强市场观念、掌握文化知识。舒尔茨认为，人口这种流动和迁移过程中的学习，实际是一种人力资本的投资过程。这种人力资本的积累和人力素质的提高，会强劲地推动国民经济增长。二是人口流动、迁移、交往，提高人口的生育素质。一对夫妇，从乡村迁移到城市，其生育的孩子，在后天得到环境的影响，素质明显比生育和教育在乡村的要高；而远距离的男女或者大范围人口中的男女结婚，所生育的后代的智力和体力素质，明显优于短距离和小范围人群男女结婚所生育的后代。一些边远落后的小山村中，选择结婚的人群范围很小，通婚几乎没有地理上的距离，所生育的后代，傻愚呆痴者不少，使人口的先天素质逐年劣化。改变其状况的办法是促进人口的流动和迁移。 从世界和中国历史与现代的经验看，人口流动性大、迁移程度高的国家、地区、城市，往往充满经济增长的活力；而人口流动性差、迁移程度低的土著人为主的国家、地区、城镇和乡村，经济增长速度缓慢，甚至停滞。比如美国是移民国家，深圳是移民城市，广东和温州等地是人口大出大进的地区，其经济增长有着强劲的动力。美国经济学家舒尔茨曾经计算过，在美国经济发展的前中期阶段，1／4的经济增长来自于人口的流动和迁移。 我国农村剩余劳动力是“三农”问题的核心，能否对其实现成功转移是中国农村改革成败的关键。本文对农村剩余劳动力的就地转移策略和异地转移策略做了分析，认为在大力发展农村工业化和产业化的同时，鼓励民工回乡创业及大力引入城市资源，以形成城乡良性互动的大好局面，实现农村剩余劳动力的就地转移；另一方面，我们在调整城市产业结构以实现农村剩余劳动力的异地转移的同时，我们还要鼓励农民进城创业，发挥其主观能动性以推动就业。[被屏蔽广告] 18:06布什访华在即人民币再创新高 18:06汇率改革＋强势美元 外汇宝交易跌掉一半 17:50成本增加的丰田逻辑 战略重心从挣钱到花钱 17:45组织执行力评估的应用 17:45在哪里，企业执行力 17:42联合利华全球CEO夏思“游击战”：打起来比较难 17:37吸引高级人才 欧盟拟允许外国学生入籍 17:36找到薪资的准星 抓住员工那颗“驿动的心” 17:34中国10家最不适宜工作的知名公司 17:29五年IT经历 真诚执著最重要 17:29职场：提高办公效率的N个妙方 “三农”问题；就地转移；异地转移“三农”问题就是对农业、农民和农村问题的总称。具体的讲，就是农业的增长与发展；农民现实的收入及其增长、未来的生活、职业等变化及由此带来的问题；农村发展，包括农村经济及社会的发展。农业、农村与农民三者之间的联系是紧密相连而难以分隔的。其中，农民从事生产活动，创造价值，增加收入，改善居住地的生存环境条件，建设新型的农村；农民将所得收入用于增加农业投入，进一步促进农业发展。可见，在这三者关系中，农民是具有主动性的一方，而农业是农民获取收入的源泉和进行劳动创造收入的对象之一，农村则是在农民通过劳动创造收入后进行改造、改变的对象。因此，三农问题的实质是农民问题。近年来，随着农副产品价格的普遍下降，农民负担日益加重，中国农民、农村和农业的困境越来越成为人们普遍关注的话题。一、“三农”问题的症结“三农”问题的症结在于农业人口过剩，农民就业不足。据李子奈（2002年）对农业就业结构偏离度的测算，从事农业生产的人员中大约有1.4亿人为农村剩余劳动力。随着我国农业生产在国内生产总值中比重的进一步下降，随着农业生产技术的进步，需要转移的农村剩余劳动力还将增加。庞大的农业人口与有限的农业资源的尖锐矛盾，成为我国“三农”问题的症结所在。1.农业人口过多至使农业低效率。威廉·阿瑟·刘易斯(W·A·Lewis)认为，由于传统农业部门剩余劳动力比较多，劳动力供给是无限的，劳动生产率很低，其边际劳动生产率接近于零甚至是负数，农民的报酬极低。按照他的逻辑，在剩余劳动力未输送完毕之前，农业部门的劳动生产率很难提高，农民的收入将始终处于停滞状态。2.农业人口过多导致农民贫困。农业人口过多从两方面直接影响农民的收入：一是有限的农业收入由庞大的农业人口分摊，导致人均收入水平低下；二是有限的农业资源由庞大的农业人口分摊，造成农民就业不足。农民收入水平低，又会通过两个途径形成农民贫困的恶性循环：收入水平低 人力资本投资不足农民谋生能力低 收入水平低；收入水平低 扩大再生产投资不足 收入水平低。3.农业人口过多影响农村稳定。农业人口过多通过两个方面因素影响农村稳定：一是农民是农村不稳的经济根源。当前农村77.5%的农民收入处于负增长，这是农村出现不稳定因素的经济原因。二是农民组织化程度低，自我保护能力弱，农民利益得不到充分保障。农业人口过多，且经营分散，使农民通过适当的形式组织起来形成利益集团的成本过高，至使农民组织化程度低，造成农民自我保护能力弱。总之，农业人口过多形成农业、农民与农村问题的恶性循环。农业人口过多既直接作用于农业、农民和农村，又通过三者间的相互影响和制约形成农业、农民和农村问题的恶性循环。因此，解决“三农”问题的根本出路只能是减少农业人口的数量，转移农村过剩的劳动力，降低农村自然资源的负载率，使农村劳动力和自然资源的配比逐步趋于合理，增加农业和农村经济发展的人均资源空间。二、“就地转移”是转移农村剩余劳动力的基础小城镇战略是就地转移农村剩余劳动力的方法之一，即“离土不离乡” 的转移策略。20多年来农村乡镇企业的迅速发展，已使1亿多农民从土地上转移出来，另外，城市和沿海工业加工区也吸纳了1亿多农村剩余劳动力。这在很大程度上缓解了农村中劳动力与土地、农民增产与增收之间的矛盾。但也要看到，这种通常不伴随身份转变的转移方式有很大局限性，它使许多已从土地中转移出来的农民不能专营工商业和服务业，许多人仍是游历在农业与非农产业之间的两栖职业者。已转移的农民仍然把农村视为自己的家，保留在农村中占有的资源，就成为在这种制度安排下理性选择。这既使农业日益成为“业余产业”、“副业”，也不利于土地资源的规模利用。因此，现在实施城镇化战略必须着眼于农业产业布局和产业结构的调整，以农业为基础大力发展农村的非农产业，通过农村的工业化来形成和培育城镇化的基础，这才是中国特色的城镇化道路的特色所在。1.大力发展农村工业化当前，我国乡镇企业已全面进入国民经济各个部门，在城市工业之外构建了“第二工业体系”，是就地转移农村剩余劳动力的重要途径之一。截止2001年低，乡镇企业从业人员达到1.33亿人，占全国农村劳动力的26.8%，大大缓解了人多地少的矛盾。乡镇企业支付职工的工资总额已达8200亿元，农民人均从乡镇企业获得的工资性收入为850元，占全国农民人均收入的34.4%；同时，乡镇企业的集聚会带动农民集聚，进而劳动服务业和市场的兴起，既促进了小城镇的建设，又培植了小城镇的产业基础，并成为乡镇企业新的经济增长点和城镇化建设的经济支撑。2.加快农业产业化步伐具有官方方面估计，农业的充分发展，农业结构的优化，可吸纳近一半的农村剩余劳动力。我国农业产业化经营程度不高，农业产业链短，附加值低。目前，发达国家对农产品的加工约占总量的80%，我国只占10-20%。发达国家食品工业产值相当于农业产值的2-3倍，我国还不到1/3。发达国家农业产前、产中、产后的产值比例为2：1：7，我国正好相反，是7：1：2。可以看出我国农产品加工转化增值的空间很广阔，潜力很大。只要认真抓好农产品的加工与转化增值，农业效益的增长大有希望。3.鼓励民工回乡创业大中城市作为一个开放系统，更容易给农民带来现代观念。美国著名经学家，诺贝尔奖金获得者阿瑟·刘易斯指出：“市民素质的提高既有利于其自身的转移，成为与时俱进的现代工人和现代商人，又能为农业实现现代化培养一代现代农民。”农民外出打工，不仅增加了现金收入，提高了农民的劳动生产率，更重要的是不少农民转变了观念，学到了本事。对这些经受几年锻炼，积累了一定资金，学到了一些管理知识，掌握了一定技术的农民工，要动员他们回乡创业，扩大就业，把他们看作是先进生产力的代表，表彰他们的创业事迹和先富帮后的奉献精神，激励更多的外出农民工回乡为本地经济社会发展创造条件做出贡献。4.积极引进城市资源解决“三农”问题，不能仅靠农村内部的资源，而是要统筹城乡资源，跳出长期以来就“三农”解决“三农”问题的传统思维局限，冲破历史形成的城乡分割的二元经济格局，引导先进生产力、先进文化下乡，跨产业、跨区域重组资源，合理配置生产要素，从而促进农业和农村经济结构调整，推进农业产业化经营，增强农业的市场竞争力，加快农村城镇化和农村小康社会建设的步伐。例如，目前大部分的城市工业生产能力过剩，许多企业开工率不到60%。在这种情况下，城市资本所有者急于寻求新的投资方向，这就为将城市资本连同企业家、生产技术、管理经验等一起引入农村提供了前提条件。在实现农村剩余劳动力就地转移的过程中，我们需要注意的是，鼓励农民就地走向现代化，并不是将农民堵回农村，而是应更加关注农村的发展，统筹城乡发展，有效地扩大农村内部的就业容量。三、“异地转移”是转移农村剩余劳动力的关键异地转移农业剩余劳动力，特别是将这部分劳动力转移到大中城市，是解决我国“三农”问题的出路之一，也是实现我国现代化及我国城市化道路的另一种思路。他的最大好处在于可以减轻农村人口对有限自然资源的依赖与压力，提高农业劳动力的边际生产效率；同时，他还能通过劳动力的城市迁移形成劳动力市场，在流动中确立劳动力价值，消除劳动力工资扭曲的现象，使全部劳动力在城乡之间都得到充分合理的配置。1.促进大中城市的工业产业结构升级和优化限于我国尚有1.5-2亿的农业剩余劳动力需要转移和总体劳动力素质偏低的条件，我国工业结构优化战略应以发展劳动密集型工业为基础主体，应以农村劳动密集型工业为加速工业化的推力，较快走完劳动密集型为主体的工业化阶段，进入成熟阶段。工业过程中，制造业劳动力占总劳动力的最大比重，美国为26.1%（1926年），日本为27.4%（1973年），台湾为33.5%（1985年），而我国目前只有15%左右。借鉴工业化较为成功的国家和地区的经验，只要形成劳动密集型主导产业，抓住入世机遇，我国制造业劳动力份额可以再上升0-15个百分点，所吸纳的农业劳动力绝对量相当于1990年农村新增的7500万劳动力。2.大力发展第三产业目前，我国第三产业发展还很落后，统计数字显示，我国第三产业的就业比重只有30%左右，而发达国家就业比重高达60-80%，发达国家第三产业的种类有150个，而我国只有50左右。发达国家的社区服务就业份额为20-30%，而我国目前仅有4%左右。据推算，全国32个人口在百万以上的特大城市和43个人口在50-100万的大城市中，社区服务业可提供的就业机至少应在1500万个以上，再加上其它中、小城市提供的就业机会，就可以大大缓解我国巨大的就业压力。因此，解决就业问题在第三产业还能找到巨大空间。3.鼓励农民进城创业大量农民进入城镇需要大量的相应的就业岗位。在当前城镇就业压力加大的情况下，农民进城就业的难度更大。这就需要大力鼓励农民进城创业，尤其是鼓励农民在第三产业创业，因为目前我国的第三产业发展滞后，而该产业又是进入门槛较低、吸纳就业人数较多的产业。政府应当制订鼓励农民进城创业的政策，要完善农村的土地流转制度和贷款制度，比如可以允许农民以土地经营权为抵押取得银行贷款等，从而增强农民进城创业的信心和能力。4.扩大农村对外开放扩大农村对外开放，开拓国际市场，有利于弥补我国农业资源的不足，拓宽我国农业发展空间和农业劳动力的就业空间，对我国农村经济发展具有深远意义。要积极吸引国外的资金和技术，改善农业生产要素的配置格局；采取有力措施扩大农产品出口，包括提高食品安全水平，突破食品安全等技术检测壁垒，先行取消对具有比较优势的农产品所征收的农业特产税，适当加大农产品退税的力度，增加农产品需求；在国外创办农业企业，利用国外资源；促进劳动力输出，发挥劳动力资源丰富的比较优势。在实现农村剩余劳动力异地转移的过程中，我们需要注意的是，要统筹城乡发展，一方面要大力发展城市产业，以吸纳更多的农村剩余劳动力；另一方面，鼓励农民进城创业，发挥其主观能动性以推动就业。总之，就地转移和异地转移这两种形式对解决农业剩余劳动力的空间配置都具有积极作用，我国的政策应该是将这两者有机地结合起来。正如十六大报告所示：要用城乡统筹的眼光解决中国的农业、农村和农民问题。“三农”问题的解决，不可能封闭在农村的内部，要和城市结合起来，形成一个城乡统筹的格局，逐渐使得解决中国的农业、农村、农民问题找到一个新的前途。*展开全部这个问题应该是总理去关心的。*展开全部集合土地或者养殖追问是的本回答被提问者采纳*展开全部进厂建设*展开全部这个不是靠一个人的力量就能解决的*www.shufadashi.com*?*?

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