北仑新闻网讯（本网记者）4月23日，北仑新区时刊刊报道《柴桥岭下村有座占地好几亩的“独立城堡”》后，不少市民来电反映了这样的疑惑：像自留地这样的农村集体用地能卖给别人建造住房吗?记者就此采访了有关部门和单位。

　　村民建自住房需审批，小户100平方米，中户120平方米，包括了院子和房屋占地面积

　　“很明显，村民对农村集体用地有承包经营权，但肯定是不能买卖的，未经审批在这样的土地上建自住房更是不合法的。”区国土资源分局的一位工作人员表示，现在农村自住建房的审批权已经下放到街道、乡镇一级的国土所。

　　一位基层国土所的工作人员告诉记者，一般建房都是在农村宅基地上，但这里有一个前提，申请建房的人必须是本村村民，农业户口。村委会接受申请人建房申请后，会公示一段时间，其间会通知乡镇、街道国土所、城建办到村里进行实地调查，通过明察暗访，看看申请的村民符不符合建房条件。“公示期间，如果有同村村民举报申请人有隐瞒或欺骗行为，相关部门要重新调查。”该工作人员表示，有些村民如果在其他地方还有房屋，这样的申请肯定不会被接受的；但如果符合相关建房条件，乡镇街道城建办就会选址，先后报区国土资源分局、区规划分局审批。

　　“用地面积超过1000平方米，甚至好几千的，肯定是违法的，拿不到批文的。”该工作人员表示，家里有3口人或者以下的属于小户，审批的用地面积不会超过100平方米；4—5人的属于中户，也不会超过120平方米，以上的用地面积是包括了院子和房屋的占地面积。“农村承包地的经营权可以流转给本村和外来的农户用于农业生产，但肯定不能买卖用于别的用途，买卖是不合法的。”该工作人员透露，村民可能会有一些私下交易，比如说土地的置换，但占用上千平方米自留地用来建造住房，他几乎没有听说过。

　　从现在的政策来说，自留地也属于村集体用地性质，肯定不能买卖，也不得擅自用于建房等非农业生产用途，区国土资源分局的一位工作人员向记者表示。具体能不能建房，还得看当地的土地利用规划，不符合规划的用地，相关部门肯定是不会批准的。

　　自留田上盖房子必须是本村集体经济组织符合条件的成员，用地要经过批准，只能一户一宅，且不能突破法定面积

　　记者了解到，对自留田的相关规定出自1962年发布的《农村人民公社工作条例》(即“人民公社60条”)，三年饥荒后，为了解决吃的问题，当时由生产大队或生产队划出耕地面积的百分之五到七分配给社员家庭作为自留地，长期不变，用于开展家庭副业生产。“村民拥有自留田的使用权，但是手中是没有使用权证的，所以自留田也不能流转，这是自留地与承包地不同的地方。”区农林局经营管理科工作人员称，上世纪80年代初，各地实行家庭联产承包制。“分田到户时，有的村根据村情，将自留田统在一起，重新分过，有的村并没有动自留田，因此也就一直按照1962年分的时候遗留下来。”

　　“虽然，目前国家没有规定取消自留地，但实际上，自留田的作用已经与当初分田的初衷不一样了。自留田往往紧邻宅基地，面积又小，有些村民就在上面盖起了房子，这个现象在农村还是比较普遍的。也有很多村民会私下进行买卖，用于盖房子。”区农林局经管科工作人员告诉记者。

　　“不过，自留田上盖房子要满足一些条件。首先，盖房子的人是否具备一定的资格，这个需要村里给出意见。其次，住房用地需要相关部门批准。”该工作人员告诉记者，农村宅基地是仅限本集体经济组织内部符合规定的成员，按照法律法规规定标准享受使用，用于建造自己居住房屋的农村土地。国家对宅基地有“一户一宅”、“面积法定”、“无偿取得和使用”、“限制流转和抵押”等相关规定。

　　中华人民共和国土地管理法第七十三条规定，买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。第七十六条还规定了，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。