司法机关该和“副业”说拜拜

时间:05-14 07:57 作者: 李曙明 新闻来源:检察日报

海南省委日前出台《关于进一步加强人民法院、人民检察院基层建设的意见》，要求该省各级党委大力支持法院、检察院行使职权，不得要求法院、检察院参加审判、检察职能以外的工作，不得下达罚没、收费指标。

“卖什么吆喝什么”，作为国家审判机关和法律监督机关，法院和检察院该“吆喝”什么，本不是问题。然而，在现实生活中，除了履行审判、检察职能，“两院”被赋予太多分外的职责，在一些本不该有他们参与的场合，却每每看到法官、检察官的身影：计划生育工作有他们，催款、拆迁有他们，招商引资、经济创收等经营性活动还有他们……据新华社曾报道，内蒙古自治区呼伦贝尔市政府给海拉尔区法院定下了１０００万元的招商引资任务，并对招商引资的指标实行“一票否决制”。对此，院长只能报以苦笑：“如果任务完不成，年终就不能参加评优秀、评先进。没办法，只好发动全院的法官、干警，谁有什么门路都试试。”

“副业”让很多司法机关不胜其扰。时下，司法机关的办案任务很重，因为人手紧、案件多等原因，案件不能及时办结、公正姗姗来迟的情况并不鲜见。如此现实下，再拉司法机关干和办案毫无关系的“副业”，办案人员的精力受到牵扯，公正迟来的现象将进一步加剧——“迟到的公正不是公正”。

司法机关从事“副业”对司法公正可能造成的损害，同样需要警惕。招商引资是不少地方司法机关的“必修课”，我们不妨拿它举例。设想一下：法院招来企业，如果这个“自家人”和其他主体发生诉讼，作为裁判者，法院能不能做到一碗水端平？检察院引来企业，如果这个企业内部有犯罪发生，检察机关能不能对“朋友”也一查到底？司法机关定纷止争的角色定位，决定了他们耐得住寂寞的重要性，惟有如此才能保持中立。而过多的社会活动把他们从寂寞的后台推到前台，让他们从社会的守望者变成社会活动家，这非常危险。

计划生育、催款、拆迁、招商引资……哪一项工作都不能说不重要，任何一项工作做不好都会影响到和谐社会的构建。但是，和“术业有专攻”道理一样，在构建和谐社会的过程中，不同的部门执行的职能是不一样的，司法机关的贡献集中体现在通过公正办案，创造一个和谐的社会氛围。什么工作都要拉上司法机关，看似加大了这些工作的力度，结果却是“副业”冲击正常司法职能的行使。海南省委“不得要求法院、检察院参加审判、检察职能以外的工作”的做法，正是正本清源。

可以相信，有了省委文件“撑腰”，海南省各地司法机关和“副业”说“拜拜”的日子指日可待。但是，其他地方是不是能拥有同样的幸运？司法机关“不务正业”的背后，究竟是什么？首先是司法机关的行政化。在一些领导者观念里，司法机关被视同为行政机关，而其作为司法机关的特质却被淡化，这是一个值得警惕的倾向。其次是司法机关的地方化。对于“副业”太多，司法机关有颇多微词，但敢怒者多，敢言者少，敢说“不”者更少之又少。为什么？因为“两院”无论办案经费还是人员工资，都要靠当地政府解决，领导头上的乌纱帽，也来自地方。只要司法机关地方化、行政化的现实不改变，司法机关干“副业”的事，恐怕就不会绝迹。

所以，在为海南省的做法叫好的同时，对于司法机关和“副业”说“拜拜”的前景，我们只能表达谨慎的乐观，并对未来充满期待。