笔者适期调查发现，在“多予少取放活”的指导方针下，农业与农村工作取得了巨火进步。但单纯向农村输入资源，无法肽根本上走出农村和农业发展的困境。

　　 当前农村呈现的新问题

　　 ——农业副业化。受农业比较效益的影响，当前农业逐步从家庭主业变成家庭副业。种一亩水田，不计劳动投入，每年获得的纯收入仅500元左右。以湖北省农杓人均约0.75亩计算，一家四口人止步不前。随着春节后返乡农民工重新流入城市，农村生活又变得毫无生气。百无聊赖的留守老人、妇女，有大量的农闲时间，有的人整天打麻将，有的人“烧香拜佛”，还有的大参加“地下教会”。

　　 文化生活匮乏，电视上也少有农民喜闻乐见的节目，不文明的风气兴起，农民普遍感览“闷得慌”，生活空虚，缺乏幸福感。

　　 ——农民涣散化。取消税费以后，基层工作压力释放，客观上造成了干部与农民的分离。村干部不需要找农民收钱，农民也无法用不交税费来要求干部药自己办事。村干部普遍地选择了不作为、不出事的工作方式。

　　失去干部“牵头”后，农村社会重新变成“一盘散沙”，“各种各地，各吃各饭”的农民很难组织越来办理一家一户“办不好、不好办”的事情。

　　 亟待解决的问题

　　 ——农村党建问题。

　　 当前农村党建陷入了“老年化、空壳化、去党性化”的困境。据笔者在王镇的调查统计，约有30%的党员缺乏身份意识，将自己混同于普通群众；还有超过40%的党员在农村工作中扮演消极角色，造成恶劣影响。

　　 农村党建的状况极大地影响了基层党组织这一“战斗堡垒”的有效性，可能引发严重的政治社会后果。

　　 ——基层组织治理能力下降问题。

　　 农民普遍反映“干部不作为”、“当干部就是为了得一份工资”。以王镇为例，所有的村干部中，80%以上在50岁以上，年轻人竞选干部的积极性非常低，后备干部培养不足，村民自治落实不到位，村民选举受宗族派性干涉。取消村民小组长后，普遍造成“干部找不到农民，农民找不到干部”的局面。

　　 ——村级债务继续加剧问题。

　　 调查发现，村级负债在税费改革以来持续恶化，并呈现出旧债锁、新债生，达标债持续增加，村级治权弱化导致新增负债的新特点。

　　 ——农业发展缓慢的问题。

　　 当前农业生产主要由老人承担，并且变成家庭副业，农业发展缺乏动力。自农村取消“两工”制度以来，农业基础设施建设缺乏常规投入机制，水利、机耕道等设施得不到有效管护。尤其是取消村民小组长，农村双层经营体制中“统”的一面无法落实，加剧了农业生产难度。

　　 加之农资价格持续上涨，农业收入相对下降，严重影响了农民投入生产和改进农业的积极性。近年来，王镇全’年抛荒的耕地占20%，季节性抛荒耕地达95%以上。农村出现新一轮耕地抛荒现象，并呈越演越烈趋势，影响农民增收和粮食安全。

　　 一一农村留守老人问题。

　　 在目前以及今后相当长的时期内，老年人都将是农业生产的主力和农村社会的主体。调研发现，这个群体普遍面临经济收入水平低、抗风险能力弱、家庭照料不足和文化生活匮乏等问题。

　　 农村社会服务体系不完善，王镇农村还发生了老人病逝在家中多天无人知晓的极端事件。据统计，湖北省农村老龄人口400多万，其中80%左右是“留守老人”，这部分人将成为检验建设“服务型”政府的“试金石”。

　　 夯实社会稳定的基础

　　 解决当前农村出现的新问题，要从政治、经济、社会等方面着手，多点用力，综合建设，夯实农村稳定基础，争取农村又好又快发展。基本方略包括以下四个方面：

　　 一政治建设是灵魂。当下农村制度和体制层面改革成效不显著的根本原因在于，基层政治建设没有落到实处。尤其表现在农村党建上。要扭转党建工作“形式化”趋势，将党建与农村工作结合起来，既要将党建工作落到实处，也要将基层治理工作落到实处。

　　 ——组织建设是载体。缺乏基层组织、个体孤立的农户，既无法对等地参与市场，也无法向政府有效地表达需求意愿。在农村基础设施建设、农村公共品供给、农村社会化服务、农民生产合作等方面，基层组织都可以大有作为。比如，村组干部可以借助“一事一议”机制，组织农民筹资筹劳，搞农业基础设施建设，也可以代表农民向政府申请项目，还可以带领农民发展集体经济组织。因此，要进一步落实村民自治制度，探索基层组织建设新模式。

　　 ——培育“中农”是抓手。调查发现，当前通过村民之间自发土地流转，农村产生了人数占10%左右，每户经营耕地面积约20亩的农民。据统计他们的经营面积占总面积的40%。这部分人是农村仅剩的青壮年人，由于利益关系和社会关系维持在村内，所以他们很关心村内事务，他们一般担任村干部，或者是公共活动中的积极分子，或是惠农政策的受益者，是党路线方针的拥护者。培育“中农”对于强化社会稳定基础，促进农村发展具有重大战略意义。

　　 ——文化建设是基础。积极倡导代表社会主义文明的文化建设，积极发挥农民的参与性和创造性，积极创作农民喜闻乐见的文艺节目，积极开展农民为主体的文体活动，不但可以提高农民的幸福感，还可以促进农村社会稳定和谐。

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